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吉林省黨政領導干部安全生產責任制實施細則

發布時間:2018-12-18 10:03 信息來源:西安區安監局

  第一章 總則

  第一條 為加強我省各級黨委和政府對安全生產工作的組織領導,健全落實黨政領導干部安全生產責任制,樹立安全發展理念,根據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規和《中共中央、國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》等有關規定,結合我省實際,制定本實施細則。

  第二條 本實施細則適用于我省縣級以上各級黨委和政府領導班子成員(以下統稱地方黨政領導干部)。

  縣級以上各級黨委工作機關、政府工作部門及相關機構領導干部,鄉鎮(街道)黨政領導干部,各類開發區管理機構黨政領導干部,參照本實施細則執行。

  第三條 實行黨政領導干部安全生產責任制,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,按照高質量發展要求,堅持安全發展、依法治理,綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施,加強組織領導,強化屬地管理,完善體制機制,有效防范安全生產風險,堅決遏制重特大生產安全事故,促使各級黨政領導干部切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,為統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局和建設幸福美好吉林營造良好穩定的安全生產環境。

  第四條 實行黨政領導干部安全生產責任制,應當堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

  各級黨委和政府主要負責人是本地區安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。

  第二章 職責

  第五條 各級黨委主要負責人安全生產職責主要包括:

 ?。ㄒ唬┤險婀岢怪蔥械持醒胍約吧霞兜澄賾詘踩木霾卟渴鷙橢甘揪?,安全生產方針政策、法律法規。

 ?。ǘ┌尋踩扇氳澄槭氯粘毯拖蛉岜ǜ婀ぷ韉哪諶?,及時組織研究解決涉及安全生產監管體制機制、重大政策措施、重要工作任務、重大事故隱患治理等重大問題。

 ?。ㄈ┌尋踩扇氳澄N峒捌涑稍敝霸鵯宓?。每半年至少組織召開1次黨委常委會,研究部署安全生產工作。每半年至少要帶隊督促檢查1次安全生產工作及黨委常委會成員落實安全生產“一崗雙責”制度實施情況。

 ?。ㄋ模┘憂堪踩喙懿棵帕斕及嘧詠ㄉ?、干部隊伍建設和機構建設,加強鄉鎮、街道和各級各類開發區、工業園區、風景區等功能區安全生產監管機構和監管力量建設。

 ?。ㄎ澹┲С秩舜蠖ㄆ詡觳榘踩煞ü媸凳┣榭?,發揮依法監督作用;支持政協圍繞安全生產突出問題開展的協商調研,發揮民主監督作用;統籌協調群團組織、社會各界等各方面重視支持、配合安全生產工作。

 ?。┑H偽鏡厙踩被幔ㄒ韻錄虺瓢參幔┲魅?,領導本地區安委會工作,推動將安全生產納入本地區經濟社會發展全局,納入國民經濟和社會發展考核評價體系,并加大考核權重,作為衡量經濟發展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效的重要指標和各級領導班子、領導干部政績業績考核的重要內容。

 ?。ㄆ擼┐罅胙鍔遼?、安全第一的思想,強化安全生產宣傳教育和輿論引導,推動新聞媒體加強安全生產宣傳報道;健全黨政領導干部安全生產培訓制度,將安全生產方針政策和法律法規納入黨委理論學習中心組學習內容和干部教育培訓內容。

  第六條 各級政府主要負責人安全生產職責主要包括:

 ?。ㄒ唬┤險婀岢孤涫檔持醒?、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關于安全生產的決策部署和指示精神,安全生產方針政策、法律法規。

 ?。ǘ┌尋踩扇氡炯墩氐愎ぷ骱駝ぷ鞅ǜ嫻鬧匾諶?,組織制定安全生產規劃并納入國民經濟和社會發展規劃。每季度至少組織召開1次政府常務會議或專題會議,及時研究解決安全生產突出問題。

 ?。ㄈ┳櫓貧ㄕ斕幾剎磕甓勸踩氐愎ぷ髟鶉吻宓?,每半年對重點工作進展情況至少組織1次檢查、每年對重點工作完成情況至少組織1次考核。在政府有關工作部門“三定”規定中明確安全生產職責。

 ?。ㄋ模┳櫓枇踩ㄏ鈄式鴆⒘腥氡炯恫普に?、與財政收入保持同步增長,加強安全生產基礎建設和監管能力建設,保障負有安全生產監管職責部門監管執法必需的人員、經費和車輛等裝備,推動加強高素質專業化安全監管執法隊伍建設。

 ?。ㄎ澹┭細癯竅綣婊季?、設計、建設、管理以及招商引資等安全條件準入,推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制,按照分級屬地管理原則明確本地區各類生產經營單位的安全生產監管部門。

 ?。┳櫓⑸踩鹿視本仍逑?,保障應急救援能力,依法加強生產安全事故應急救援、善后處置、調查處理及信息公開等工作的組織領導。

 ?。ㄆ擼┑H偽鏡厙參嶂魅?,領導本地區安委會工作,統籌協調安全生產工作。每季度至少主持召開1次安委會會議,研究、分析安全生產形勢,布置、督促、檢查防范安全事故工作,按計劃推進年度安全生產工作任務落實。

 ?。ò耍┩貧菇ò踩鶉翁逑?。組織本級政府與相關行業部門以及下級政府簽訂安全生產目標責任書,實施安全生產目標責任制管理。督促政府領導班子其他成員落實安全生產“一崗雙責”制度。組織開展安全生產巡查、考核等工作,省政府主要負責人每半年、市(州)和縣(市、區)政府主要負責人每季度至少帶隊檢查1次安全生產工作。

  第七條 各級黨委常委會其他成員按照職責分工,協調相關部門(單位),做好下列支持保障安全生產工作:

 ?。ㄒ唬┩貧圖旒嗖旎匾婪ú渭由踩鹿實韃櫬?,嚴肅查處違法違規行為,并追究相關領導干部的責任,對責任追究落實情況進行監督檢查。

 ?。ǘ┩貧櫓棵偶憂堪踩喙懿棵帕斕及嘧雍透剎慷游榻ㄉ?,注重選配熟悉安全生產監督管理工作業務的優秀干部擔任安全生產監管部門領導職務。將安全生產“一崗雙責”履職情況作為考核評價和使用干部的重要依據。將安全生產知識納入干部教育培訓內容。

 ?。ㄈ┩貧棵偶憂堪踩ぷ?。完善安全生產宣傳機制。強化輿論引導,指導主流媒體做好新聞宣傳報道。注重強化安全生產公益宣傳,營造全社會關心重視安全生產的濃厚氛圍?;齪糜咔橛Χ?,統籌發布安全生產新聞、信息。

 ?。ㄋ模┩貧ú棵漚踩ぷ髂扇肷緇嶂偉滄酆現衛硤逑?,打擊安全生產違法犯罪行為。

 ?。ㄎ澹┩貧貢嘀撇棵偶憂堪踩喙懿棵嘔菇ㄉ?,明確各有關部門安全生產監管職責,落實內設安全生產監管機構及人員編制。

 ?。┕惴憾鄙緇岣鶻緦α炕斡?、支持、監督安全生產工作,抓好分管行業(領域)、部門(單位)的安全生產工作。

  第八條 各級政府由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產工作,其安全生產職責主要包括:

 ?。ㄒ唬┳櫓貧ü岢孤涫檔持醒?、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產決策部署以及安全生產方針政策、法律法規的具體措施。

 ?。ǘ┬澄饕涸鶉寺涫檔澄園踩牧斕賈霸?,督促落實本級黨委關于安全生產的決策部署,定期進行工作匯報。

 ?。ㄈ┬饕涸鶉送吵锿平鏡厙踩ぷ?。組織實施安全生產監督檢查、巡查、考核等工作,每季度至少帶隊檢查1次安全生產工作。組織制定和落實安全生產規劃、工作計劃和重大措施,協調解決重點難點問題。定期向政府主要負責人匯報安全生產工作。

 ?。ㄋ模┑H偽炯棟參岣敝魅?,負責領導安委會日常工作,根據工作需要及時召集安全生產專題會議,分析形勢、研究工作、解決問題。

 ?。ㄎ澹┦鼙炯墩饕涸鶉說奈?,協調、支持、配合政府其他負責人做好安全生產相關工作。

 ?。┳櫓凳┌踩縵輾旨豆蕓睪鴕寂挪櫓衛碓し攔ぷ骰平ㄉ?,指導安全生產專項整治和聯合執法行動,組織查處各類違法違規行為。

 ?。ㄆ擼┘憂堪踩本仍逑到ㄉ?,依法組織或者參與安全生產應急演練、事故搶險救援和調查處理,組織開展生產安全事故責任追究和整改措施落實情況評估。

 ?。ò耍┩吵锿平踩緇嶧裉逑到ㄉ?、信息化建設、誠信體系建設和教育培訓、科技支撐等工作。

  第九條 各級政府其他領導干部安全生產職責主要包括:

 ?。ㄒ唬┳櫓止芐幸擔煊潁?、部門(單位)貫徹執行黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產的決策部署,安全生產方針政策、法律法規;

 ?。ǘ┳櫓止芐幸擔煊潁?、部門(單位)健全和落實安全生產責任制,將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查;

 ?。ㄈ┑H偽炯棟參岣敝魅?,每季度至少向政府主要負責人匯報1次分管行業(領域)、部門(單位)的安全生產工作;

 ?。ㄋ模┲傅擠止芐幸擔煊潁?、部門(單位)把安全生產工作納入相關發展規劃和年度工作計劃,從行業規劃、科技創新、產業政策、法規標準、行政許可、資產管理等方面加強和支持安全生產工作;

 ?。ㄎ澹┩吵锿平止芐幸擔煊潁?、部門(單位)安全生產工作,每季度至少組織召開1次分管行業(領域)、部門(單位)安全生產會議,分析分管行業(領域)安全生產形勢,及時研究解決安全生產問題,支持有關部門(單位)依法履行安全生產工作職責;

 ?。┳櫓止芐幸擔煊潁?、部門(單位)對安全生產工作實施目標管理,對安全生產領域突出問題開展專項整治;

 ?。ㄆ擼┟考徑戎遼僮櫓?次分管行業(領域)、部門(單位)安全生產監督檢查,規范企業安全生產行為,推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制;

 ?。ò耍┳櫓止芐幸擔煊潁?、部門(單位)加強應急管理工作,制定生產安全事故應急預案,開展應急演練,分管行業(領域)、部門(單位)發生生產安全事故時,及時依法組織或參與事故搶險救援。

  第三章 考核考察

  第十條 把各級黨政領導干部落實安全生產責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內容,一并進行督促檢查。

  第十一條 建立完善各級黨委和政府安全生產巡查工作制度,加強對下級黨委和政府的安全生產巡查,推動安全生產責任落實。縣級以上黨委、政府每年至少組織1次安全生產巡查,并將巡查結果作為對被巡查地區黨委和政府領導班子和有關領導干部考核、獎懲和使用的重要參考。

  第十二條 建立完善各級黨委和政府安全生產工作考核制度,對下級黨委和政府安全生產工作情況進行全面評價,將考核結果與黨政領導干部履職評定掛鉤。

  第十三條 在對各級黨委和政府領導班子及其成員的年度考核、目標責任考核、績效考核以及其他考核中,應當考核其落實安全生產責任情況,并將其作為確定考核結果的重要參考。

  各級黨委和政府領導班子及其成員在年度考核中,應當按照“一崗雙責”要求,將履行安全生產工作責任情況列入述職內容。

  第十四條 各級黨委組織部門在考察黨政領導干部擬任人選時,應當考察其履行安全生產工作職責情況。

  有關部門在推薦、評選地方黨政領導干部作為獎勵人選時,應當征求上一級安全生產委員會辦公室的意見,考察其履行安全生產工作職責情況。

  對新任職或調整分工到安全生產崗位的黨政領導干部,應對其負有的安全生產職責進行提醒。

  第十五條 具有下列情形之一的干部,在同等條件下可優先提拔使用:

 ?。ㄒ唬┰詮丶笨袒虬踩蹦嚴罩厝撾裰斜硐滯懷?、做出重大貢獻的;

 ?。ǘ┰詘踩撾穹敝氐牡厙蠆棵?,多年負責或分管安全生產工作,敢于擔當、實績突出,受到上級表彰的;

 ?。ㄈ┰詬涸鴰蚍止馨踩ぷ韉母諼簧暇≈熬≡?,工作實績特別顯著的。

  第十六條 實行安全生產責任考核情況公開制度。定期采取適當方式公布或者通報被考核地區(單位)黨政領導干部安全生產工作考核結果。

  第四章 表彰獎勵

  第十七條 對在加強安全生產工作、改善安全生產條件、承擔安全生產專項重要工作、防止生產安全事故、參加搶險救護等方面做出顯著成績和重要貢獻的地方黨政領導干部,上級黨委和政府應當按照有關規定給予表彰獎勵。

  第十八條 對在安全生產工作考核中成績優秀的黨政領導干部,上級黨委和政府按照有關規定應當給予記功或者嘉獎。

  第五章 責任追究

  第十九條 各級黨政領導干部在落實安全生產責任中存在下列情形之一的,應當按照有關規定進行問責:

 ?。ㄒ唬┞男斜鞠岡虻詼濾娑ǖ南嚶χ霸鴆壞轎壞?。

 ?。ǘ┳枘?、干涉或弄虛作假應對安全生產監管執法、生產安全事故調查處理工作,或隱瞞、包庇、袒護安全生產違法違規行為的。

 ?。ㄈ┒猿儔?、漏報、謊報或者瞞報生產安全事故負有領導責任的。

 ?。ㄋ模┒苑⑸踩鹿矢河辛斕莢鶉蔚?。

 ?。ㄎ澹┒允鹿時┞兜奈侍庹畝槳觳瘓≈?、整改措施不落實的。

 ?。┰謔鹿室寂挪櫓衛砉ぷ髦?,有下列情形之一的:

 ?。?)未組織建立安全生產事故隱患排查治理工作責任體系和考核體系,實行區域全覆蓋“網格化”管理的;

 ?。?)對轄區內存在重大事故隱患而拒不整改的生產經營單位未按規定予以停產或關閉,或者整治后未達到標準批準開工生產的;

 ?。?)對上級政府掛牌督辦的重大事故隱患未及時組織整改或者整改不符合要求的;

 ?。?)對因治理重大事故隱患被責令停產停業整頓或者停止建設而需要停止供電、停止供應民用爆炸物品等,未按規定給予支持和配合的。

 ?。ㄆ擼└扇嘔蠆迨職踩姓笈?、評審評估、中介服務機構工作等活動,以及建設施工項目承包等工作,使不符合安全生產方面法律、法規、政策規定的項目得以審批(包括批準、核準、認可、注冊、認證、頒發證照等)或驗收、建設或投產的。

 ?。ò耍┒躍儔ǎǚ從?、移交)的安全生產問題隱患線索未按規定及時組織核實處理或移交(報告)有關部門的。

 ?。ň牛┍鏡厙甓勸踩勘暝鶉沃瓶己吮黃藍ㄎ安緩細瘛?,且與所承擔的責任直接相關的。

 ?。ㄊ┯釁淥Φ蔽試鵯樾蔚?。

  第二十條 發生性質嚴重、社會影響惡劣的較大以上生產安全事故,按以下規定對有關領導干部問責:

 ?。ㄒ唬┓⑸洗笊踩鹿?,應當對負有責任的縣(市、區)黨政主要領導干部進行問責;

 ?。ǘ┓⑸卮笊踩鹿?,應當對負有責任的市(州)黨政主要領導干部進行問責;

 ?。ㄈ┓⑸乇鷸卮笊踩鶉問鹿?,應按國家有關規定和國務院事故調查報告處理意見,依照干部管理權限對負有責任的黨政領導干部問責;

  在對黨政主要領導干部問責的同時,對其他負有責任的相關領導干部依法依規追究相應責任。

  第二十一條 對存在本細則第十九條、第二十條規定情形的責任人員,應當根據實際情況,采取通報、誡勉、停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職或者處分等方式問責;涉嫌職務違法犯罪的,由監察機關依法調查處置。?

  第二十二條 嚴格落實安全生產“一票否決”制度。黨政領導干部被追究領導責任的,取消規定時限內考核評優、評選各類先進資格。

  第二十三條 黨政領導干部因發生生產安全事故被追究領導責任的,在相關規定時限內,不得晉升職務、級別或者重用任職。

  對受到誡勉問責的,六個月內不得提拔或重用;受到停職檢查和調整職務問責的,一年內不得提拔;受到責令辭職問責的,至少一年不得安排原級別職務;受到降職、免職問責的,兩年內不得提拔或重用。同時,受到黨紀政紀處分和組織處理的,按照影響期長的規定執行。

  對受到責令辭職、免職處理的領導干部,影響期滿擬重新任用的,應當征求上一級組織部門和負有安全生產監管職責部門意見,不得擔任原任職務或高于原職務層次的領導職務,一般不安排擔任黨政正職。

  第二十四條 有下列情形之一的,對相關黨政領導干部應當從重追究責任:

 ?。ㄒ唬┒怨ぷ韃渙Φ賈律踩鹿嗜嗽鄙送齪途盟鶚Ю┐?,或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的;

 ?。ǘ┡樽骷?、隱瞞事實真相,或干擾、阻礙追責調查等工作的;

 ?。ㄈ┒約煬偃?、證人、調查人等相關人員進行打擊報復的;

 ?。ㄋ模┢淥湊展娑ㄓΦ貝又卮淼?。

  第二十五條 對主動采取補救措施,減少生產安全事故損失或者挽回社會不良影響的地方黨政領導干部,可以從輕、減輕追究責任。

  第二十六條 對職責范圍內發生生產安全事故,經查實已經全面履行了本細則第二章所規定職責、法律法規規定有關職責,并全面落實了黨委和政府有關工作部署的,不予追究有關黨政領導干部的領導責任。

  第二十七條 各級黨政領導干部對發生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論是否已調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴格追究其責任。

  第二十八條 實施安全生產責任追究,應當依法依規、實事求是、客觀公正,根據崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。

  第二十九條 存在本細則第十九條、第二十條規定情形應當問責的,由紀檢監察機關、組織人事部門和安全生產監管部門按照權限和職責分別負責。

  負責做出責任追究決定的機關和部門,應當嚴格依據相關規定將責任追究情況向社會公開。

  第六章 附則

  第三十條 本細則由中共吉林省委負責解釋,具體解釋工作由吉林省應急管理廳商中共吉林省委組織部承擔。

  第三十一條 本細則自發布之日起施行。

(責任編輯:黃瑤)