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關于西安區2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年計劃草案的報告

發布時間:2019-03-04 10:02 信息來源:西安區發改局

    一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況 

2018年,面對復雜嚴峻的經濟形勢和艱巨的改革發展任務,全區上下深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,主動適應經濟發展新常態,堅持穩中求進總基調,深入實施“三個五”發展戰略,銳意改革進取,奮力攻堅克難,經濟社會實現了平穩健康發展。預計全年地區生產總值完成24.5億元;規模以上工業總產值完成20.5億元,規模以上工業增加值完成4.5億元;固定資產投資完成3.5億元;社會消費品零售總額實現20.5億元,同比增長4%;公共預算全口徑財政收入完成2.5億元,同比增長2.9%;公共預算地方級財政收入完成0.59億元,同比增長3.3%;公共預算財政支出完成3.9億元,同比增長15.6%。 

    (一)牢牢抓住發展機遇,經濟基礎持續夯實 

    產業結構不斷優化,農業發展更加科學。制定出臺《關于實施鄉村振興戰略的意見》和《任務分工方案》,推動農業農村優先發展的政策措施加快落實。著力調整產業結構、優化產品結構布局和改進生產方式,扎實推進糧食生產功能區和重要農產品?;で捌詮ぷ?,調減玉米種植面積1,000多畝,增加種植瓜菜,藥材等作物。初步建成榛子、食用菌、中草藥、蒲公英四個種植基地和一個有道現代農業田園綜合體。“苦口婆心”“兩只母雞”等農業特色品牌已經形成。完成2.5萬畝高標準農田建設任務,高標準農田面積達到4.5萬畝,占全區耕地總面積的49.7%。 

    大力培育市場主體,經濟活力不斷增強。多措并舉,大力培育市場主體,制定《促進中小企業發展實施方案》,建立中小企業庫,啟動《積極培育實體經濟全程服務小微企業實施方案》,實施“九個一批”專項行動,助推中小企業一年見成效、兩年上規模、三年創品牌。全年發展個體工商戶694戶,總數達到6,436戶,比2017年末增長6.9%;發展私營企業106戶,總數達到705戶,扶持發展小微企業成效初顯。強化政策資金爭引,為11家企業爭取專項扶持資金531萬元。 

    第三產業蓬勃發展,現代服務業初具規模。加強政策扶持和引導,積極推進以金融、信息、商務、旅游會展、現代物流業為主的現代服務業發展。仙城物流園區經濟規模和效益逐步提高;以凱旋王國創意園、礦山博物館、戰俘營及礦工墓為基礎的文化旅游線路已經形成;濕地公園、佳誠商務中心等服務業重大項目正在積極推進。仙城二手車交易市場審批大廳規范化運營,彩悅城購物廣場、遼源大地影院正式投入使用。積極推進農村電子商務發展,加強農村電子商務品牌創建。服務業在商貿流通、文化旅游等方面實現了新突破,“補短板”成效明顯。 

    (二)重大項目穩步推進,有效投資不斷擴大 

全年全區組織實施5,000萬元以上項目18個,其中新開工項目4個,續建項目14個。新建項目:中石油昆侖燃氣氣瓶檢驗機構和液化石油氣儲存中心站項目辦公樓已經封頂、液化氣站主體基本建成。金都藍天養殖基地項目牛舍及儲料庫已經建成。續建項目:云動力智能機器人及自動化裝備高端元件項目一期已建成投產;長江膠管排泥膠管、聚源礦山設備、希瑪生物微藻多不飽合脂肪酸等項目已基本達產達效;佳德碳纖維年產300噸活性碳系列產品項目環保配套設備已安裝調試;億達碳業碳纖維材料深加工項目一期已建成投產,二期擴建2棟廠房已經封頂;青少年活動中心項目已基本竣工,雙豐大眾4S店、濕地公園等項目也在加速建設中。 

    (三)開放經濟激發活力,招商引資深入開展 

加強對外交流合作,深化與浙江紹興柯橋區對口合作,摸清資源家底,突出地域特色包裝產品項目,建成西安區產業項目展示廳。強化對接合作,與柯橋區簽訂《對口合作框架協議》,成功舉辦首個赴浙江柯橋經濟供給側結構性改革培訓班。大力開展招商引資,積極“走出去”“請進來”,政府主要領導親自帶隊到京滬浙粵等地學習考察招商引資,對接北京桑德、精工鋼構等10余家重點投資者和廣州吉林商會、全球吉商聯合會等多家商協會,邀請中石油、中國核能、萬達集團等來區考察,務實推進了裝備制造、生態環保、新能源等領域合作項目10個,簽約重點合同項目5個。 

    (四)落實污染防治要求,生態環境持續改善 

開展大氣污染治理,全面推進秸稈禁燒、淘汰燃煤小鍋爐和露天礦山揚塵綜合整治,城市環境空氣質量優良天數比例超過80%。推進河長制落實,進一步健全河長制責任體系,確定5名區級河長、13名鎮(社區)級河長、23名村級河長,切實形成區、鎮、村三級防護網。強力推進東遼河流域水污染防治,分期謀劃14個生態環保項目,總投資2,139萬元的仙人河上游整治工程、龍頭水庫上游降解型濕地2個項目開工建設,總投資2,900萬元的二道河整治工程即將開工。  

    (五)全力聚焦重點領域,改革攻堅取得突破 

    繼續貫徹落實中央和省、市委關于全面深化改革各項安排部署,緊緊圍繞改革目標和任務要求,搶抓機遇,攻堅克難,改革工作務實深入推進。全面實施“只跑一次”改革,區政務服務大廳投入使用,推進“一窗受理、集成服務”,實現“只跑一次”事項520項,辦理時間減少289個法定工作日。深入貫徹落實全省深化市縣機構改革推進會精神,科學研究制定我區改革方案。生態文明體制改革方面,制定出臺《遼源市西安區仙人河上游三年整治行動計劃》。農業農村改革方面,出臺《區關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》并加快推進實施,目前已基本完成資產清查。黨的建設體制改革方面,遵循省《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的實施意見》及市《關于進一步激勵廣大干部擔當作為干事創業的實施意見》,制定了區本級實施意見。 

    (六)積極回應群眾關切,民生福祉不斷增進 

    脫貧攻堅成效顯著。大力開展產業扶貧,建成食用菌示范基地、光伏發電、金河襪廠擴建、景達牧業養殖基地及碾山村特色種植園等8個產業項目,每年可為村集體和貧困戶增收50余萬元。加強教育扶貧,投入近16萬元解決貧困學生就學保障問題,保證義務教育學生無因貧失學輟學情況。突出健康扶貧,落實“五提高、一降低、一增加、三減免”政策,全年免費為貧困人口體檢403人,區域內住院患者161人,報銷比例達90%以上。強化兜底保障,實行農村扶貧標準與低保社保標準“兩線合一”,做到應保盡保。完善基礎設施,累計為貧困村修建道路28.88公里,修建路邊溝12,276米,安裝路燈369盞,建設文化廣場3個。 

    社會保障明顯提升。開展全民創業促就業系列活動,城鎮新增就業7,046人,城鎮登記失業率控制在3%以內,零就業家庭援助率達到100%,城鎮零就業家庭保持動態為零。最低生活保障標準逐年提高,城鄉人均補助水平提高到550元/月和3,700元/年。為5,092人發放廉租房補貼645萬元。扎實推進棚戶區改造。順利啟動東山平房和太陽升3、4組等四個地塊征收工作,完成政府北側、東山區域危樓征收,完成水塔山、西安東苑等地塊1,160戶居民回遷安置工作,239戶居民享受貨幣化去庫存安置政策。十四廠地塊400余戶居民實現當年征收、當年回遷入住。 

    養老服務不斷加強。公辦養老機構提檔升級。區社會養老服務中心投入20余萬元,配套建設了衛生醫療設施設備,成為我市規模最大、服務最優、水平最高的醫養結合公辦養老機構。民辦養老機構迅猛發展。新增醫養結合養老機構3家,新增床位419張。 

    文體惠民持續推進。全力實施文化惠民工程。修建完成4個農村文化廣場,燈塔鎮文化站榮獲“全國雙服務建設先進集體”稱號。以弘揚“社會主義核心價值觀”為內容,繼續推進以藝翔曲藝社為龍頭的西安特色文化惠民演出50余場??狗岣歡嗖實奈奶寤疃?,高標準組織舉辦“西安區第二屆全民文化(旅游)節”等文體活動40余場,受到群眾的廣泛好評。 

    教育事業均衡發展。學前教育體系初步形成。扶持普惠性民辦幼兒園。新增普惠性幼兒園4所。規范民辦幼兒園辦園行為,定期對全區民辦幼兒園進行專項整治活動,限期整改6所,取締3所。繼續鞏固智慧教育成果。市二實驗小學、區實驗小學被評為省級文明校。乒乓球學校特色教育再創佳績,榮獲國家級比賽金牌3、省級以上比賽獎牌63枚。教育投入比重逐年增加,占財政支出總額的14.2%。 

    衛生醫療不斷優化。持續深化醫藥衛生體制改革,加快推動城市公立醫院綜合改革。成立西安區城市公立醫院管理委員會,制定了《西安區建立現代醫院管理制度實施方案》。全面取消藥品加成,實行藥品零利潤銷售,穩步開展基本公共衛生服務,建立居民電子健康檔案12.7萬份。計劃生育特殊家庭及貧困人口家庭醫生簽約覆蓋率100%。先鋒社區衛生服務中心遷入新址,在陽光新城和幸福家園新建兩處社區衛生服務站,實現基層醫療服務全覆蓋。仙城社區衛生服務中心被評為“全國促進家庭健康先進醫院”。 

    社會秩序和諧穩定。深入開展信訪維穩“三個年”活動,主動擔當作為,妥善解決西安集貿大樓、東山區域征收等重大信訪難題,化解疑難信訪案件50件,進京非訪下降52.9%。推進掃黑除惡專項斗爭,摸排涉黑涉惡線索61條,打掉犯罪團伙5個,破獲涉黑涉惡案件41起,抓獲犯罪嫌疑人45人。持續強化安全生產。深入開展“安全生產治理年”活動,全面加強煤礦、非煤礦山、?;返戎氐懔煊蚣喙?,組織開展“十大專項治理工程”、安全生產執法“利?!弊ㄏ钚卸投喊踩未蠡嵴?,全區各類安全事故和死亡人數分別下降8%、67%,全年未發生安全生產事故。切實開展食品藥品監督檢查,成功創建省級食品藥品安全示范區。全面推進依法治區,我區被評為全國法治創建活動先進區。 

過去的一年,在經濟環境復雜多變、下行壓力加大、各類風險增多的情況下,取得上述成績實屬不易。同時,我們更加清醒地看到,我區經濟和社會發展仍面臨諸多困難和挑戰,主要表現在:一是經濟總量不大、產業結構不優。我區經濟發展仍高度依賴工業經濟,受宏觀經濟環境影響,停產、半停產企業增多,工業經濟指標下降幅度明顯;二是發展動力不足,實體經濟經營困難。受行業不景氣訂單減少、企業資金鏈斷裂、銀行抽貸斷貸等因素影響,企業融資難,生產經營壓力較大,我區大部分小微企業都存在資金缺口;三是缺乏立區大項目、稅源型項目。項目總量偏少,投資趨緩,經濟增長動力不足;四是城鄉發展不平衡不充分的問題仍然比較突出。農村經濟發展、基礎設施建設、社會事業發展相對滯后。對這些“短板”問題,我們必須高度重視,采取強有力措施,認真加以解決。 

    二、2019年經濟社會發展計劃安排 

    2019年,是實施“十三五”規劃的發力之年,也是全面深化改革的重要一年。我們必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,切實把思想和行動統一到中央各項方針政策和省、市黨委政府的工作部署上來,全面落實高質量發展要求,以智慧西安建設為引領,加快全面振興發展。 

在全面分析研判形勢的基礎上,綜合考慮各種相關因素,提出2019年國民經濟和社會發展的主要預期目標:地區生產總值增長3%左右;規模以上工業增加值增長1%左右;固定資產投資增長3%左右;社會消費品零售總額增長3.5%左右;公共預算地方級財政收入增長2%左右。 

    (一) 轉動能提質量,構建產業發展新體系 

    扎實做好農業農村工作。以習總書記提出的“實施鄉村振興戰略”為指引,深入推進農業供給側結構性改革,全面提升農業現代化水平。加快農業專業合作組織建設,壯大農民經紀人隊伍,鼓勵村干部帶頭致富?;寂┟穹⒄古錟ぞ?,種植蔬菜,打造城市“菜籃子”供給基地。推動農村土地承包經營權流轉,實現土地集約化,統籌推進城鄉一體化發展步伐。 

    加快推進工業經濟發展。加大對企業的幫扶指導力度,進一步落實各項結構性減稅和普遍性降費政策,做好“放、管、服”,幫助企業降低成本。抓好工業項目建設,培育工業經濟新的增長點,促進銀企合作,增強對企業的輸血服務。同時向外尋找科研合作機構,延伸企業產業鏈條,提高產品技術含量和附加值,幫助有潛力的中小企業快速發展。 

    全力發展壯大第三產業。加快電商融合發展,鼓勵線上線下互動,促進電子商務與傳統制造業、服務業深度融合,推動實體商業創新轉型。加快電子商務進鄉村的步伐。持續優化消費環境,全力推進新世界彩悅城商圈建設。支持發展養老、健康、家政、教育培訓、文化體育等服務消費,壯大網絡信息、智能家居、個性時尚等新興消費,全面提高生活性服務業精細化水平。精心謀劃旅游業,以凱旋王國創意園、礦山濕地公園為核心,精心編織全區旅游規劃,整合盤活資源,創新發展機制,完善功能配套,著力打造旅游精品線路。 

    (二)抓項目增投入,致力增強發展動力 

    強化重點項目帶動。2019年計劃實施5000萬元以上重點項目12個,其中新開工項目2個,續建項目10個,計劃總投資40.6億元。加大區級領導“六包?!憊ぷ髁Χ?,著力解決項目建設瓶頸制約,確保新開項目落地實施,續建項目竣工投產。同時,要主動適應國家供給側改革,優化調整產業結構,全力扶持裝備制造、建筑建材等優勢產業,重點培育商貿物流、文化旅游等朝陽產業,鼓勵發展新材料、新能源等戰略新興產業,著力構建完善的工業支撐體系。 

    加大招商引資力度。深化開展產業招商,實施精準招商。重點圍繞新興產業、優勢產業和城市建設、文化旅游等領域,精準發力,招大引強。加強與紹興市柯橋區對接聯系,充分借助柯橋區承辦國家或國際各類展會、論壇等有利契機,大力開展招商引資活動和重點項目、特色產品推介活動,積極尋求合作機遇。充分利用各種合作機制,發展多層次、多形式、多內容的經濟技術合作。以參加省市各類經貿活動為載體,重點洽談和跟蹤推進重大項目,注重提高招商引資實效,提高招商引資質量。同時,要緊盯國家產業政策和資金投向,圍繞基礎設施、生態建設、社會事業等重點投資領域,積極引進重大項目。 

    全力加快園區建設。繼續完善供電供熱、公交線路、綠化亮化、供水消防等生產生活要素配置,為項目落地和企業生產提供條件。加快研發中心大樓建設,發揮園區孵化器功能和作用,完善綜合服務、研發培訓等功能,為中小企業成長提供發展平臺。超前謀劃北部工業園區建設,科學規劃、適時啟動,構建大園區建設格局。 

    (三)保底線促生態,鐵腕推動綠色發展 

    加大東遼河流域西安段水污染治理力度,加快推進重點項目實施,確保優良水體比例達到國家階段性標準,推動水環境質量持續改善。組織開展好仙人河上游水污染、畜禽養殖和煤矸石綜合治理三大整治行動,要高標準、系統化、全方位地謀劃實施各項治理措施。大力開展建筑揚塵、冬春大氣污染及農村環境綜合整治,采取超強舉措,著力解決秸稈焚燒、垃圾亂倒、糞污直排等突出問題。 

    (四)抓改革強支撐,增強體制機制活力 

落實全市“只跑一次”改革的整體部署,緊跟全市的步伐,把握各項任務的時間節點,高效完成“只跑一次”改革任務。繼續簡政放權,進一步完善和公開政府部門權責清單,推進行政審批標準化建設,積極推進鄉鎮行政體制改革,繼續探索勞動保障監察、農業及城市管理綜合執法體制改革。全面推動機構改革,優化職能配置,理順職責關系做好職能整合、人員轉隸、制定三定方案相關工作,積極構建系統完備、科學規范、運行高效的機構職能體系。 

    (五)辦實事惠民生,共享社會發展新成果 

    堅決打贏脫貧攻堅戰。深入推動脫貧攻堅工作扎實開展,繼續按照“基礎設施先行、產業扶貧治本、健康扶貧攻堅、綜合施策兜底”的工作思路,認真貫徹落實產業扶貧、健康扶貧、就業扶貧、教育扶貧、兜底保障危房改造等方面工作,確保實現2019年全面脫貧、2020年鞏固脫貧成果的目標。 

    著力促進就業創業。積極落實就業創業政策,加強公共就業服務平臺建設,深入推動農民工等人員返鄉創業服務計劃;切實加強重點企業、重點項目帶動就業工作,深入推進就業援助計劃,力爭城鎮新增就業4,000人,登記失業率控制在3.6%以內。 

    協調發展社會事業。強化公共文化服務體系建設,完善區、鎮、村三級文化場館(站)設施配備,提升改造燈塔鎮文化站服務功能,建成古仙村文化廣場,積極創建國家級公共文化示范區。加強醫療服務體系建設。鼓勵和扶持社會辦醫,持續推進分級診療制度,重點人群家庭醫生服務簽約率達到65%以上。加快非公立醫療機構發展,鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構,整合醫療資源,發揮優質資源的輻射帶動作用。 

    促進教育均衡發展。積極推進農村教師隊伍建設,強化教師隊伍培訓。推進智慧教育,深化學科教學與信息技術深度融合?;貧癜煊錐骯娣痘?,增加民本普惠性幼兒園,提升保教質量。 

    全面強化社會保障。全面實施統一的城鄉居民養老保險制度,加快整合城鄉居民基本醫療保險制度。進一步健全社會保障和救助體系,同步提高低保標準和臨時救助水平,保障困難群眾基本生活。完成東山平房、太陽升等剩余地塊征收收尾工作,確保銀河東、仙城東、安家花園等建成小區3,000余戶居民順利回遷。 

(責任編輯:藺冬穎)