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2015年西安區人民政府工作報告

發布時間:2017-07-24 15:58 信息來源:政府辦

  政府工作報告 

  西安區人民政府區長  李曉東 

  各位代表:                                       

  現在,我代表區政府向大會報告政府工作,請予審議。 

  “十二五”及2015年工作回顧 

  2015年,是全面完成“十二五”規劃的收官之年?!笆濉筆逼?,區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,圍繞建設“幸福西安”總目標,縱深實施“4+1”發展戰略,圓滿完成了各項工作任務,經濟和社會事業得到長足發展。 

  ——“十二五”時期,西安經濟實力明顯提升。2015年,預計地區生產總值實現67億元,是“十一五”末期的2.2倍,年均增長17%;全社會固定資產投資實現82億元,是“十一五”末期的1.3倍,年均增長5.3%;社會消費品零售總額實現17億元,是“十一五”末期的2倍,年均增長15.4%;規模以上工業總產值實現163億元,是“十一五”末期的2.6倍,年均增長21.3%;公共預算全口徑財政收入實現2.77億元,是“十一五”末期的1.8倍,年均增長12.7%。經濟總量占全市比重由“十一五”末期的7.3%提升到8.2%。三次產業比重調整為2.9:79:18.1。 

  ——“十二五”時期,西安發展后勁明顯顯現。堅持把基礎設施完善、生產要素集聚作為發展方向,投入資金2.2億元,加快園區基礎設施和園區孵化器建設,東西孟工業園區實現“五通一平”,收儲土地38.4萬平方米,入園項目達到11個。加快骨干企業技術改造,促進傳統產業優化升級,初步形成了以健康食品、裝備制造、建筑建材、新材料為主的優勢產業,重點培育了商貿物流、文化旅游等朝陽產業。 

  ——“十二五”時期,西安城鄉面貌明顯改觀。全面實施城市棚戶區改造、工礦棚戶區改造、沉陷區綜合治理等工程,征收舊房區域30處,新建居民新區12個,建筑面積達256萬平方米。新建泰安大路、仙城東路等13條城區道路,開通了連接外環的3條主路,完成了人民大街拓寬改造任務。10個城中村全部納入改造計劃。農村水利基礎設施建設全面加強,完成2座小型水庫、3座塘壩除險加固和西孟河城防工程,防汛抗旱能力顯著提升。實施12處農村安全飲水工程。全區城鎮化率達到78.4%。 

  ——“十二五”時期,西安各項事業明顯進步。充分發揮政府職能作用,加快基本公共服務體系建設,切實提高人民群眾的幸福感和滿意度。五年來累計投入資金1.8億元,改造農村校舍1.1萬平方米,省級村衛生室、農家書屋和農村文化大院實現全覆蓋,新建殘疾人康復場所13處,公辦養老服務、公辦學前教育覆蓋城鄉。區醫院、泰安小學、社會福利中心等重大公益事業項目投入使用。全區各項社會事業協調發展,齊頭并進。 

  ——“十二五”時期,西安民生質量明顯改善。圍繞“提高人民福祉水平”總目標,連續四年實施惠民實事工程,累計投入資金6億元,全部用于改善民生事業,使全區人民真正共享改革發展成果。就業創業工作成效顯著,社會保障體系不斷完善。建立覆蓋城鄉的社會救助體系,率先在全省推進“一站式服務”和“救急難”試點,六次提高低保補貼標準,深入開展醫療救助和教育救助,讓困難群眾“老有所養、病有所醫、學有所教”,鄭重兌現了政府各項承諾。 

  ——“十二五”時期,西安法治意識明顯增強。通過“六五普法”宣傳,全民法治意識、法治觀念、法治思維明顯增強,依法治區取得明顯成效。建立人民調解、行政調解、司法調解“三位一體”大調解工作格局,妥善解決各類信訪矛盾和信訪問題。全面創新社會治理,深化和鞏固社區管理體制改革成果,社區自治能力逐步增強。扎實推進“平安西安”建設,構筑公共安全防控體系,社會秩序保持和諧穩定。 

  各位代表,過去五年的發展實踐證明,做好政府的各項工作必須堅決貫徹落實市委、市政府的決策部署,在區委的堅強領導下,保持正確的工作方向。必須堅持一切從區情實際出發,既要登高望遠準確把握發展大勢,又要腳踏實地穩步推進各項工作。必須堅持以全面建設小康社會為出發點和落腳點,緊緊依靠全區人民,最大限度凝聚各級干部群眾的智慧和力量。必須堅持依法行政、廉潔從政,持之以恒加強作風建設,營造良好的政治生態和純潔健康的工作氛圍。 

  2015年,經濟形勢復雜嚴峻,改革發展任務艱巨繁重,區政府認真貫徹落實區委八屆五次全會工作部署,強化底線思維,保持戰略定力,不畏艱難,不辱使命,較好完成了年度任務目標。 

  ——工業經濟取得新進展。運作實施3,000萬元以上重點項目60個,總投資260億元。億達碳業、龍泉米醋等14個新建項目進展順利,佳德碳纖維、隆盛源等46個續建項目全部復工,聚源重型、希瑪微藻DHA等10個項目建設完成。城區老工業區、獨立工礦區和采煤沉陷區項目申報取得初步成果,共爭取中央預算內資金和專項建設基金3.2億元。園區孵化器項目竣工驗收,4戶企業入駐生產。民營企業持續壯大,發展到830戶。繼續實施“五個一批”項目建設和“工業項目年”計劃,引導企業加強技術改造和優化升級,規模以上工業企業達到42戶。預計規模以上工業增加值實現48億元,同比增長8%。實施“走出去、請進來”招商戰略,開展精準招商活動,引進億元以上項目12個,引進各類工商企業59戶,招商引資到位額實現64.5億元,同比增長10.6%。 

  ——農村工作展現新活力。認真貫徹落實各項強農惠農政策,持續穩定農作物種植面積。鼓勵農業大戶開展集約經營,促進農村土地有序流轉。喜和黑木耳、峰輝食用菌種植基地輻射帶動作用明顯,龍背有道現代農業電商模式運行良好。農村基礎設施逐步完善。龍頭水庫、金河灌渠改造工程基本完工。氣化吉林、遼長鐵路土地房屋征收任務圓滿完成。伊開高速二期征收工作進展順利。新農村建設有序推進。新建村部7個,服務大廳23個,農村文化廣場4個。新建維修農村公路近13公里。謙和村成為新一批省級美麗鄉村建設試點?!八那辶交弊酆險緯尚饗?,農村環境大為改觀。 

  ——三產服務業實現新躍升。商貿物流、現代服務和文化旅游等產業發展迅速,城區服務功能日趨完備。新世界購物廣場項目主體封頂,和寧街歐亞超市投入運營。嘉隆汽貿、雙豐汽貿等7家汽車4S店入駐我區,建成全省第二大的仙城機動車交易市場,汽車服務業發展初見成效。著力打造仙城大街、山語城餐飲消費商圈,成功舉辦了首屆遼源國際美食文化節??豕钅扛垂そㄉ?,礦山博物館、遼源礦工墓全面開放,遼源高級日軍戰俘營被評為全國紅色旅游經典景區、省級愛國主義教育基地。 

  ——群眾生活有了新改善。堅持問政于民、問需于民、問計于民,持續保障和改善民生。30件惠民實事全部完成。城鎮新增就業7,617人,城鎮登記失業率控制在3.42%以內。裕明社區被評為我市首個國家級高質量就業示范社區。城鄉居民基本養老保險制度、城鎮基本醫療保險制度、新型農村養老保險制度、失地農民社會保險制度實現全覆蓋。全面加強社會救助體系建設,救助困難群眾、困難學生7,200余人,累計發放救助資金1億元。穩步實施住房安居工程。征收房屋840戶,回遷安置5,771戶??故滴錙渥夂妥》坎固⒎毆ぷ?,新增住房補貼643戶,完成1,079套公共租賃住房分配任務,改造農村危房125戶。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到21,435元和11,560元,分別比上年增長4.5%和5%。 

  ——社會事業取得新進步。注重科技創新,促進產學研合作,申報省級科技項目7項,獲“青少年科技創新市長獎” 2項,18戶企業與大專院校、科研院所實現戰略合作。加快學校標準化建設,順利通過省義務教育基本均衡評估驗收,西安區被認定為全省農村學校藝術教育實驗區。規范學前教育管理,4所幼兒園被評為市級示范園。公共醫療服務水平穩步提升,全面完成省級村衛生室建設任務和泰安社區衛生服務中心改造升級,初步形成覆蓋全區的“醫療衛生服務圈”。全面加強人口計生工作,順利通過省“黨政線”“計生線”考核驗收。文化體育事業成績斐然,藝翔曲藝社演出膾炙人口,深受群眾喜愛,關東泥塑、圪垯山泥人列入市級非物質文化遺產名錄,乒乓球學校在全國大賽中共獲得獎牌70枚,金牌和獎牌總數位列全國縣區榜首,取得建隊37年來最佳戰績。貫徹全民健身計劃綱要,群眾業余文體生活豐富多彩。 

  ——各項改革增添新動力。縱深推進各項改革,發展動力充分顯現。圓滿完成國有企業改革任務,順利接收煤機廠改制社會職能?;厥亂檔ノ蝗聳輪貧雀母?、工資收入分配制度改革、養老保險制度改革、分稅制改革和“五證合一”登記制度改革全面施行。行政審批制度改革、預算編制改革、醫療衛生體制改革、農村土地確權登記制度改革和集體林權制度改革縱深推進。 

  ——依法行政得到新加強。加快依法治區進程,貫徹落實簡政放權、放管結合決策部署,深入推進政府職能轉變。堅持普法宣傳和法律服務常態化運行,建成全市首家法治文化廣場,開通“法治西安”微信公眾服務平臺。組建區政府法律專家顧問團,推動法律顧問進企業、進項目、進棚改、進信訪,切實提高政府依法行政能力。建立政府權力清單1059項,實現“法無授權不可為”,確保權力在陽光下運行。自覺接受人大的依法監督、政協的民主監督和社會的廣泛監督,依法辦理人大代表建議和政協委員提案108件。深入開展領導干部進社區活動,廣泛征集民意和解決群眾訴求,真正打通“最后一公里”,實現“服務零距離”。堅守安全發展紅線,努力構建安全發展長效機制,加大了“四化融合、三位一體”安全監管防控建設力度,深入開展各類安全生產專項行動。采取緊急避險措施關停西安集貿危樓和及時消除宏光駕校?;分卮蟀踩?,保持了全區安全生產形勢穩定。加大食品安全監管力度,保障群眾食品安全。率先在全市推行校園營養配餐,有效解決了學生就餐安全問題。繼續鞏固和擴大社區改革成果,社區運行規范有序,社區特色亮點紛呈,社區功能明顯提升。 

  各位代表,過去的一年,區政府按照中央、省市和區委的安排部署,深入開展了“三嚴三實”專題教育活動,突出整治干部不作為、亂作為等損害群眾利益行為,著力解決工作不嚴不實等突出問題,有力促進了政風轉變。切實強化機制約束,認真抓好立查立改立糾,會議活動、文件簡報、各類評比大幅削減,“三公經費”保持負增長。審計工作不斷加強,審計監督職能作用充分發揮,公共財產得到有效?;?。雙擁共建工作被省委、省政府評為先進單位。此外,民族宗教、外事僑務、婦女兒童、老齡、兵役、價監、檔案、退管,以及殘疾人事業等各項工作也都取得新成績。 

  過去一年成績的取得,是市委、市政府關懷和幫助的結果,是區委統攬全局、科學決策的結果,是區人大、區政協履職監督、傾力支持的結果,凝聚著全區廣大干部群眾的艱辛和智慧,實屬來之不易,值得倍加珍惜。在此,我代表區政府向在各行各業辛勤工作、奉獻力量的廣大干部職工及全區21萬人民表示最崇高的敬意!向人大代表、政協委員及社會各界人士,向消防官兵、公安干警,向幫助和支持西安發展的市直部門、駐區單位、遼礦集團表示衷心的感謝! 

  在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,西安的發展還面臨著不少困難和問題。長遠看,西安仍處于總量小、底子薄、基礎差,資源匱乏、大項目少、經濟欠發達階段,解決三次產業結構不合理、城鄉發展不均衡、社會事業發展滯后、土地環境趨緊等矛盾,還需付出長期艱苦努力。近期看,經濟社會發展也出現一些新情況、新問題。一是穩增長內生動力不足,招商引資難度和壓力不斷加大;二是涉煤企業生產經營尤為艱難,實體經濟受到較大沖擊,小微企業發展瓶頸亟待破解,轉型發展、做大總量、調優結構對產業發展形成多重壓力;三是城鄉基礎設施欠帳多,城鎮化水平偏低,農村集體經濟薄弱;四是社區居民自治意識不強,社區服務水平還需進一步提高,服務功能有待進一步完善;五是財政收入增速趨緩和民生剛需增加的矛盾較為突出,民生和社會事業壓力依然巨大,信訪穩定、食品藥品、安全生產等領域不可預見風險依然存在;六是政府職能轉變和作風建設長效機制有待鞏固完善,法治政府建設任務緊迫繁重,反腐倡廉仍須常抓不懈。 

  2016年工作安排 

  各位代表,2016年,是實施“十三五”規劃的開局之年?!笆濉筆逼?,是西安區加快轉型升級、實現追趕跨越的關鍵時期,同時也是全面建成小康社會的決勝時期。區政府科學編制了“十三五”發展規劃,全面描繪了西安未來五年發展的宏偉藍圖。 

  “十三五”時期,西安區將認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列講話精神,堅持以“四個全面”戰略布局為引領,以振興發展為主題,貫徹創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”,統籌推進轉型升級、社會治理、環境恢復、經濟合作、民生改善“五大任務”,加快建設轉型、和諧、美麗、活力、幸?!拔甯鑫靼病?,確保如期全面建成小康社會。主要預期目標是:到2020年,地區生產總值年均增長7.5%以上;公共預算全口徑財政收入年均增長7.5%以上;城鎮居民人均可支配收入達到小康水平。 

  一要圍繞建設“轉型西安”,加快構建經濟支撐體系。以打造創新轉型核心區為重點,主動適應國家供給側結構性改革新常態,轉換經濟發展動力,增強經濟發展自信,保持經濟中高速增長。鼓勵支持民營企業加強技術創新、管理創新、產品創新、品牌創新和業態創新,全力扶持民營企業發展壯大,著力打造民營經濟發展最活躍城區。全力推進新型工業化,積極對接“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃,做好“無中生有”和“有中生新”兩篇文章,做大做強現代農業,改造提升傳統產業,培育壯大新興產業,突出發展現代服務業,加快建立具有西安特色的經濟支撐體系。 

  二要圍繞建設“和諧西安”,加快統籌城鄉一體發展。以打造社會治理先導區為重點,全面推進依法治區,加強和創新社會治理,努力維護社會公平正義。統籌推進新型城鎮化和農業現代化,堅持規劃先行、市場運作的方式,加快城中村改造和謀劃石河新區建設,推動基礎設施向中心鎮延伸,社會事業向中心鎮覆蓋,城市功能向中心鎮輻射,打造與城區功能互補、遙相呼應的石河新區生態特色小鎮。謀劃實施省級3,750萬元高標準農田建設項目,全面提升農村基礎設施建設水平。繼續加快新農村建設和探索環路內農村社區建設,實施“千村示范、萬村提升”工程,大力發展農村社會事業,深入開展美麗鄉村創建,千方百計促進農民增收。 

  三要圍繞建設“美麗西安”,加快生態環境恢復治理。以打造環境恢復示范區為重點,推進資源節約集約利用,大力發展低碳循環經濟,加強環境?;ず蛻薷?,加快構筑綠色屏障,努力讓西安的天更藍、山更綠、水更清。鼓勵企業進行技術裝備改造,推進傳統制造業綠色改造,加快資源利用和再生資源回收,著力構建北環路低碳產業經濟帶。加快濕地公園開發建設,繼續實施土地復墾、退耕還林等重大生態項目,加強龍頭水庫等區域生態?;?,啟動實施小流域綜合治理工程,努力建設山水景觀輝映、綠地湖水交融的現代花園城區。 

  四要圍繞建設“活力西安”,加快對外開放交流合作。以打造經濟合作首選區為重點,主動融入吉林中部創新轉型核心區,搶抓四平、遼源向南開放的戰略機遇,加強區域融合對接,拓展開放發展通道,借市實施重大基礎設施項目,著力提升互聯互通優勢。深入實施創新驅動戰略,加快互聯網等新技術和相關產業跨界融合,推動工業向高端智能綠色轉型、農業向規模優質高效轉型、服務業向現代集聚協同轉型、城市向綠色智慧人文轉型。堅持引資和引技引智并舉,擴大對外經濟技術合作,加快推進社會領域開放合作,努力把西安區打造成為伊開高速重要的節點城區和遼源對外開放的重要門戶。 

  五是圍繞建設“幸福西安”,加快民生質量改善。以打造民生改善主城區為重點,切實發揮政府的兜底作用,注重機會公平,保障基本民生,確保全區人民共享改革發展成果。大力開展城鄉精準扶貧、精準脫貧,全面落實“六個精準”要求,確保2018年完成脫貧任務。繼續做好創業就業工作,突出抓好創業就業政策落實,強化基層就業平臺創建,確保全區就業形勢穩定。加強城鄉社會救助體系建設,全面落實救急難制度,保障困難群眾基本生活。高度重視人口老齡化問題,推進發展適度普惠型的福利事業。加快實施保障性安居工程、危樓改造工程和棄管小區整治工程,改善群眾居住環境。加快社會事業繁榮發展,推動文化體育事業向產業化轉型,形成特色區域品牌,推動教育事業優先發展,形成惠及全民的公平教育。 

  各位代表,2016年,同時也是本屆政府的屆滿之年,本屆政府當恪盡職守、有所作為。民之所望,是政府施政所向,為民辦實事、做好事、解難事,是我們對全區人民的莊重承諾。我們務必牢記職責使命,勇于擔當責任,毫不松弛懈怠,堅決完成任期內任務目標,決不把該解決的問題留給下一任政府,決不辜負全區人民的厚望。今年政府工作的總體要求是:認真貫徹區委八屆六次全會決策部署,積極主動適應新常態,推進實施“三個五”戰略,突出穩增長、調結構、促改革、惠民生,打好打贏扶貧脫貧攻堅戰,促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定,努力在新一輪東北老工業基地振興中,實現我區創新轉型發展的新突破。主要目標是:地區生產總值、規模以上工業增加值增長7.5%左右,固定資產投資增長10%左右,公共預算全口徑財政收入增長8%左右,社會消費品零售總額增長10%左右。城鎮居民可支配收入和農民人均純收入分別增長5%和9%左右。實現上述目標,要重點抓好九方面工作: 

  一要保持經濟合理適度增長。傾盡全力抓好項目建設、經濟運行、園區建設等重點工作,努力使區域經濟在結構調整中保持合理適度增長。重大項目要確保抓出實效。實施3,000萬元以上重點項目60個,計劃總投資280億元。繼續實行區級領導“五包?!敝貧?,加大對重大項目包保力度,確保重大項目穩步實施、抓出實效。加快推進龍泉春城、青少年活動中心等項目及早開工,力促凱旋王國、億達碳業、雙豐汽貿等項目盡快建成,確保恒發碳纖維、希瑪微藻DHA等項目投產達效?;被墼粗匭褪羆庸?、隆盛源立體車庫、煤機裝備系列農機和自移車位、城市道路橋梁等一批重大項目。密切關注政策導向,盯緊城區老工業區搬遷改造和采煤沉陷區綜合治理等項目申報實施,全力爭取國家政策和資金支持。企業生產要保持平穩運行。有針對性地開展定點幫扶和重點支持,突出抓好企業復工生產,積極引導和幫助企業渡過難關。堅持創新驅動,主動作為,引導和鼓勵企業進行技術攻關、技術引進和技術改造,推動產學研合作,加快科技成果轉化,提高產品的科技含量和附加值,真正提高企業核心競爭力。園區建設要提高承載功能。切實提高園區承載能力,進一步完善園區基礎設施,發揮企業孵化基地作用,完善企業綜合服務、研發培訓等功能,扶持發展新材料產業,適度發展商貿物流業,著手謀劃實施北環路低碳經濟帶基礎設施項目。 

  二要調整優化產業結構。以提高供給體系質量和效益為重點,加大供給側結構性改革力度,增強經濟發展的內生動力和競爭力,努力在新一輪東北老工業基地振興中,積極構建現代產業體系。現代農業要高效精深發展。加快推進農村土地有序經營流轉,鼓勵引導種植大戶連片開發,適度規模、集約、機械化經營,培育新型農民和家庭農場主。推動扶持盛豐家庭種植農場發展壯大。充分發揮喜和黑木耳、峰輝食用菌典型的輻射帶動作用,著力培育特色種養基地。引導城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業,增加農業的資金、科技和裝備投入,引進先進的經營管理方式,加速傳統農業改造和現代農業建設。發展自下而上的農村電子商務,利用互聯網打破時空界限、縮短流通環節、溝通供需雙方,幫助農民克服原有的信息弱勢,直接對接大市場。以元豐有道現代農業為農村電商龍頭,加快現代農業信息化發展。優勢產業要規模集群發展。按照基地化、集聚化、規?;?,不斷引導傳統優勢產業向產業園區聚集,迅速形成產業規模和發展優勢。依托煤機廠、水泵廠、聚源重型等企業技術優勢,加快技術改造,擴大產能規模,促進裝備制造業轉型升級;扶持碳纖維企業發展壯大,實現扎堆、抱團、聚合,增強競爭力和抗御風險能力。力促佳德、億達等企業實現投產,提高中高端產品生產能力,努力提升碳纖維制品的科技含量,增加市場占有率。三產服務業要提質提速發展?;⒄股堂澄锪?、現代服務和文化旅游產業,補齊第三產業發展“短板”。全面提升商貿流通業。加快“山語城”文化美食街、新世界購物廣場、西安集貿大樓建設,著力打造特色消費街圈。鼓勵發展新型流通服務業,扶持發展連鎖經營、配送流通,加快電子商務的普及應用。鼓勵汽車4S店連鎖經營,擴大仙城機動車交易市場的輻射半徑,推動汽車服務業發展壯大。大力發展餐飲業??⒌胤醬巢鴕?,引進域外特色餐飲,豐富我區餐飲文化,打造特色餐飲一條街。著力發展精品化、特色化、標準化文創旅游,加快旅游項目和旅游基礎設施、配套服務體系建設,力促凱旋王國創意園、龍泉春城酒莊園開放運營,依托礦山博物館、遼源礦工墓開發開放,整合礦山文化資源,努力打造省內重要的文化休閑旅游度假城區。 

  三要大力發展民營經濟。把民營經濟作為推進轉型升級的主力軍,在完善機制、破解難題上下足功夫。努力營造大眾創業、萬眾創新的濃厚氛圍,完善中小企業服務體系,促進民間資本投資實體經濟。拓展政府購買公共服務領域,探索政府與社會資本合作的“PPP模式”。加強政府融資平臺建設,充分發揮“助保池”作用,解決企業融資難問題。探索建立擔保公司,加快與金融機構合作,切實緩解企業資金壓力?;睦F蠛獻?,推動遼源職業技術學院建立英才創業園,對接吉林省科技大市場,創建遼源技術交易平臺。加快推進科技創新、產業創新和制度創新,引導企業在技術引進、產品研發、項目包裝、市場開拓中注入品牌元素,全面實施品牌戰略,爭創名牌產品及名牌商標。 

  四要加快城鄉建設步伐。結合全市城市建設總體規劃,推進舊城改造和新型城鎮化建設,統籌城鄉一體發展。加大對十四廠危房、濕地區域及東山區域房屋征收力度,加快安家新居、南苑小區等近9萬平方米居民新區建設。妥善解決泰信舊樓改造區域遺留問題,做好4,000余戶居民的年內回遷安置工作。堅持與城市整體規劃相結合,全力支持配合濕地公園開發建設,加快生態林帶和濕地基礎建設,確保濕地生態環境得到全面修復。確保如期完成伊開高速二期征收拆遷任務。扎實推進新農村建設,著力把謙和村打造成為全省改善農村環境重點村?;平撲蛐姓行耐順腔瓜?,加強石河新區基礎設施建設,啟動便民服務中心等基礎設施建設項目,打造基礎設施完備、功能齊全的新型生態小城鎮。 

  五要著重抓好招商引資。把招商引資作為轉型發展的重要突破口,持續擴大對外交流合作,為轉型升級提供不竭動力。充分利用城區老工業區和采煤沉陷區等政策優勢,圍繞礦山裝備制造、新材料等產業集群優勢,跟蹤引進相關產業和項目,推進主導產業改造升級,進一步擴大產業規模和集群效應。依托工業園區承載優勢,精準開展“點對點”和“一對一”的招商活動,力爭引進一批投資規模大、社會效益好的稅源型項目。建立和完善合同約束機制,積極盤活各類要素,優先滿足“好項目、新項目”建設需求。 

  六要穩步推進改革創新。著力推動重點領域改革,不斷釋放體制機制活力和改革紅利。深入推進政府職能轉變,加大簡政放權、放管結合改革力度,完善并嚴格履行權力清單、責任清單和負面清單制度?;韌淄平抵貧雀母?。深入推進財政預算管理體制改革,全面提高財政資金使用效率。穩步推進農村土地確權登記、清收還林、集體林權制度改革。統籌推動社會事業改革。深化工商登記制度改革,全面實行“五證合一”、“一照一碼”制度。深化社會保障制度改革,積極推進機關事業單位養老保險制度、公務員職務與職級并行制度改革,重點抓好失地農民社會養老保險政策和進城落戶農民社會保障政策的落實。 

  七要持續保障和改善民生。堅持建機制、補短板、兜底線,保障群眾基本生活,不斷提高人民生活水平和質量。城鎮新增就業6,900人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內,農村勞動力轉移就業3,000人。建立完善更加公平可持續的社會保障制度,全面落實基本養老保險和大病保險制度,努力實現城鄉居民在制度上的公平和公共資源上的共享。加大教育投入力度,推進學校標準化建設,確保義務教育基本均衡通過國家驗收。力爭完成青少年活動中心主體建設,推動乒乓球學校品牌化發展。繼續深化醫藥衛生體制改革,深入實施“三醫聯動”,全面推進社區衛生服務中心、村衛生室標準化建設。扶持民辦養老事業發展,力爭建成2個大型民辦養老機構,新增床位400張。深入開展脫貧攻堅戰役,依托社會救助和救急難服務平臺,有計劃實施城鄉精準扶貧和精準脫貧,讓困難群眾的基本生活得到有效保障。全面實施住房保障工程,規范保障房的準入、分配和退出程序,確保群眾享受應有的保障待遇。 

  八要全面推進依法治區。加快建立科學完善的執法體系,全面落實行政執法責任制,著力解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題。依法保障人民群眾合法權益,健全完善社會矛盾預警機制、利益訴求表達機制和救濟救助機制,積極通過法律渠道化解信訪突出矛盾。堅持嚴格規范公正文明執法,注重運用法治手段解決重點難點問題。依法推進平安西安建設,重拳打擊各類違法犯罪行為,努力營造安居樂業的社會環境。堅持“以人為本、生命至上、安全第一”理念,強化安全生產依法治理,加強安全監管基礎建設,組織開展專項整治行動,加大對重點領域、重點行業隱患排查整治力度,堅決遏制重特大生產安全事故發生。加大食品領域的監督檢查力度,讓人民群眾買的放心,吃的安全。深入開展“七五”普法,完善社會法律保障體系建設,強化法治意識和法治信仰,努力使全體公民成為法治社會的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛者。 

  九要切實加強政府自身建設。各位代表,“四個全面”的深入推進,對政府工作提出了新的更高要求。我們一定要以強烈的使命意識和責任意識,切實加強政府作風建設、法治建設、勤政建設和廉政建設,不斷提高政府的公信力和執行力。要持續推動作風轉變。反對“四風”,要立行真改、從我做起,當好標桿。依法全面履行政府職能,堅決克服懶政怠政,嚴厲懲治失職瀆職。牢固樹立“為政不勤也是腐敗”的觀念,著力改進文風會風,嚴肅整治不作為、慢作為和亂作為,努力將“三嚴三實”專題教育的成效轉化為惠民利民的實際成果。要提升依法行政水平。堅持集體學法制度,提高依法決策能力。規范行政執法行為,強化執法監督檢查,增強政府公信力。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和區政協的民主監督,高質量辦理人大代表建議和政協委員提案。堅持科學民主決策,落實公眾聽證、專家論證、風險評估、法律咨詢、合法性審查和集體討論決定等程序,保證各項重大決策符合人民意愿,經得起實踐和歷史的檢驗。要增強勇于擔當意識。始終以勇于負責、敢于擔當的精神,履職盡責,干事創業,切實改變不求有功、但求無過的“太平官”思想。要勇于承擔責任,敢于觸及矛盾,善于解決問題。在難題面前,敢闖敢試、敢為人先;在矛盾面前,敢抓敢管、敢于碰硬;在風險面前,敢作敢為、敢擔責任;在責任面前,不爭功諉過,推脫逃避,努力做到“為官避事平生恥,視死如歸社稷心”。要切實加強廉政建設。嚴格貫徹落實中央八項規定和厲行節約反對浪費條例,堅持從政府自身做起,確?!叭本閻患醪輝?,壓縮至最低水平。全面推進懲治和預防腐敗體系建設,強化行政問責、審計監督和效能監察。對各類腐敗行為堅決實行零容忍,尤其對政府工作人員違規違紀堅持上限處理,讓人民群眾實實在在感受到政府作風在一天天轉變。 

  各位代表,“十三五”賦予新使命,蘊含新機遇,呼喚新作為,推動“五大發展”,落實“五大任務”,聚焦“五個西安”,需要眾志成城,合力向前。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,堅持低調務實,少說多干,敢于擔當,積極作為,為建設和治理好我們共同的家園,為讓西安人民生活的更加幸福美好,為如期全面建成小康社會而不懈努力奮斗! 

    

    

  名詞解釋: 

  1.“4+1”發展戰略:打造經濟轉型升級的核心區、民生質量改善的主城區、環境恢復治理的示范區、創新社會治理的先導區和推進特色城鎮化建設。 

  2.“五個一批”項目建設:一批重大在建項目、一批重大前期工作項目、一批重點技術改造項目、一批戰略性新興產業示范工程項目、一批投產達效項目。 

  3.“四個全面”: 全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。 

  4.“中國制造2025”: 是中國版的“工業4.0”規劃,國務院于2015年5月8日公布。規劃提出了中國制造強國建設三個十年的“三步走”戰略,是第一個十年的行動綱領。 

  5.“互聯網+”行動計劃:李克強總理在2015年兩會時,提出要“制定 互聯網+ 行動計劃”的要求,推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合,促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展,引導互聯網企業拓展國際市場。 

  6.“供給側改革”:就是從供給、生產端入手,通過解放生產力,提升競爭力促進經濟發展。具體就是要求清理僵尸企業,淘汰落后產能,將發展方向鎖定新興領域、創新領域,創造新的經濟增長點。 

  7.“吉林中部創新轉型核心區”:為實現新一輪振興發展,全省著力構建東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區、西部生態經濟區的發展格局。 

  8.“六個精準”扶貧:扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。 

  9.“五證合一” “一照一碼”:“五證合一”即營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和刻制公章準許證明統一辦理登記制度;“一照一碼”就是由工商部門直接核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。 

  10.“PPP”模式:是指政府與私人組織之間,為了提供某種公共物品和服務,以特許權協議為基礎,彼此之間形成一種伙伴式的合作關系,并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。是指公共部門通過與私人部門建立伙伴關系提供公共產品或服務的一種方式。 

  11.“三醫聯動”:即醫保、醫藥、醫療聯動。 

    

(責任編輯:藺冬穎)