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2016年西安區人民政府工作報告

發布時間:2017-07-24 16:00 信息來源:政府辦

  政府工作報告 

  西安區人民政府代區長  鄭力忠 

  各位代表: 

  現在,我代表西安區人民政府,向大會報告政府工作,請予審議。 

  過去五年工作回顧 

  過去的五年,是西安發展史上極不平凡的五年。區政府在市委、市政府和區委的正確領導下,積極應對經濟下行等諸多不利因素影響,務實重行,團結奮進,全面完成了區八屆人大一次會議確定的目標任務。預計2016年,地區生產總值實現72.4億元,是2011年的1.9倍,年均增長13.2%;規模以上工業增加值實現50億元,是2011年的2.3倍,年均增長17.7%;全社會固定資產投資實現90.2億元,是2011年的1.7倍,年均增長11%;一般預算全口徑財政收入實現3億元,是2011年的1.5倍,年均增長8.2%。實現了經濟社會持續健康發展。 

  ——過去的五年,我們凝心聚力增投資、穩增長,經濟實力顯著增強。堅持實施投資拉動,發揮投資的刺激作用,保持了經濟平穩增長。強力推進項目建設。五年滾動實施3,000萬元以上項目280個,其中實施億元以上重大項目54個,10億元以上重大項目8個。76個項目建成投產,42個項目實現達產達效,項目建設取得重大進展。致力打造發展平臺。規劃了“兩區兩園”西安開發區空間框架。累計投入2.3億元,完成東西孟工業園區基礎設施建設,基本實現“五通一平”,建成孵化器廠房2.2萬平方米?;≌咧С?。西安區列入國家獨立工礦區試點。作為全市城區老工業區、獨立工礦區和采煤沉陷區實施主體,謀劃儲備項目170個,爭取國家政策資金3.2億元。其中獨立工礦區項目——東西孟工業園區供水管網建成使用,青少年活動中心開工建設。五年累計完成投資384億元,經濟總量不斷擴張。 

  ——過去的五年,我們凝心聚力調結構、促轉型,發展方式深刻轉變。三次產業結構比調整為2.9:79:18.1,工業主導地位更加突出,服務業發展后勁明顯增強。傳統優勢產業不斷壯大。裝備制造、建筑建材、健康食品、新材料四大支柱產業占工業比重達到85%。聚源重型、隆盛源機械、長江膠管、全鑫物資等一批項目建成投產。戰略新興產業成長迅速。加快培育和發展生物技術、航空航天材料等產業,希瑪生物、恒發碳纖維、億達碳業等一批項目積極推進。現代服務業勢頭強勁。汽貿產業雛形初顯。建成全省第二大的仙城二手車交易市場,年交易二手車3萬輛,成交額近10億元。引進嘉隆、雙豐等5家汽貿服務企業,經銷哈弗、大眾等7個汽車品牌。商貿物流業形成規模。和寧街歐亞超市及周邊餐飲服務業快速發展,連續兩年成功舉辦遼源“山語城”國際美食文化節。仙城物流園區成為全省第三大農副產品批發市場,年交易量8.7億公斤,交易額13.5億元,被評為國家農業部定點市場,商務部首批綠色認證市場。新世界購物廣場、電力物流園等一批項目基本建成。文化旅游業異軍突起??豕钅拷顧忱?,夢幻水世界開園運營,吸引游客20萬人次。濕地公園有序推進,完成入口區基礎設施建設??笊焦爸魈夤慍〗ㄉ柰瓿?,礦山博物館、遼源礦工墓全面對外開放,遼源日軍高級戰俘營被評為全國紅色旅游經典景區。 

  ——過去的五年,我們凝心聚力抓改革、促開放,發展活力充分顯現。協調推進各項綜合改革。完成國有企業改制任務,順利接收煤機廠社會職能。統籌推進人事制度、工資收入分配制度、養老保險制度,以及醫藥衛生、財稅分稅等一系列改革,完成衛生計生、市場監管、機關事務等政府機構改革。推進政府職能轉變,實施“放、管、服”和“五證合一”、“一照一碼”商事制度改革,市場主體活力充分激發。加大招商引資力度,全面促進對外開放。參加東博會、廈洽會等大型經貿交流活動,廣泛接觸“中字頭”企業和華為集團等國內知名企業,累計引進億元以上項目45個,引進國內域外資金298億元,實際利用外資2.07億美元。 

  ——過去的五年,我們凝心聚力打基礎、優環境,城鄉面貌大為改觀。全區城鎮化率達到78.4%,建成區面積進一步擴大,城區主體框架基本形成。加快推進舊城改造。完成人民大街拓寬工程,開通連接外環的3條主路。13條城區道路、6條農村公路、4座橋涵建成通車。大力實施城市棚戶區、工礦棚戶區改造和采煤沉陷區綜合治理工程,建成陽光新城、幸福家園、富國新村等12處居民新區。累計征收173萬平方米,新建256萬平方米。加快推進新農村建設。新建改建7個村部、23個便民服務大廳和4個農村文化廣場。加強水利基礎設施建設,完成5座水庫塘壩除險加固,實施西孟河城防和12處飲水安全工程,防汛抗旱能力明顯提升?!八那辶交弊酆險緯尚饗?,農村環境持續改善。謙和村成為省級美麗鄉村建設試點。富強村被評為新一輪國家級文明村。加快推進生態環境恢復治理??構た蠓掀馗純牙?,實施土地增減掛鉤。推進集體林權制度改革,完成非法侵占林地清收任務。節能減排達到國家標準。 

  ——過去的五年,我們凝心聚力惠民生、解民憂,人民生活更加幸福。加大民生事業投入,著力解決群眾迫切需要解決的困難問題,不斷提升群眾的幸福感。實施惠民實事工程。連續五年實施惠民實事170件,累計投入9.2億元,占新增財力的80%以上。加強城鄉就業工作。城鎮新增就業近4萬人,登記失業率控制在3.42%以內,農村勞動力轉移就業1.6萬人。裕明社區被評為“國家級充分就業社區”,仙城社區被評為“全省高質量就業示范社區”。完善社會保障體系。城鄉養老保險合并實施,基本養老保險實現全覆蓋?!耙徽臼健鄙緇峋戎衲J膠汀熬燃蹦選筆緣閽諶⊥乒?,低保補貼標準逐年提高,社會保障能力不斷增強。改善群眾居住環境。新建保障性住房33,500套,32,000戶居民遷入新居,86,000名群眾住房條件得到改善。累計發放住房租賃補貼1,023萬元。解決老有所養問題。建成全市最大的公辦養老機構——西安社會福利服務中心,民營養老機構發展到8家,每千名老人擁有床位39張,社區日間照料間和農村養老大院實現全覆蓋。預計城鎮常住居民人均可支配收入實現29,969元,是2011年的1.6倍,年均增長9.8%;農民常住人均純收入實現12,600元,是2011年的1.5倍,年均增長8.7%,人民生活水平穩步提升。 

  ——過去的五年,我們凝心聚力強服務、保安寧,和諧氛圍日漸濃厚。全面加強科技、教育、衛生、文化等公共服務體系建設,推進基本公共服務均等化,強化社會治理創新,努力維護社會和諧。推進科技事業創新。實施創新驅動戰略,企業自主創新能力不斷增強,順利通過國家科技進步區驗收。泰安社區、安康社區被評為國家級科普示范社區。促進義務教育公平。義務教育基本均衡發展通過國家評估驗收。新建改建太安小學、石河中心校等4所城鄉小學和政府幼兒園等兩所公辦幼兒園,改善了城鄉辦學條件,填補了公辦幼教事業空白。西安區被認定為全省農村學校藝術教育實驗區。優化醫療衛生環境。新建區醫院綜合樓,建成燈塔衛生院、太安社區衛生服務中心和22個標準化村衛生室,初步形成覆蓋城鄉的“醫療衛生服務圈”。繁榮文化體育事業。西安泥塑成為省級非物質文化遺產代表性項目。圪垯山泥人列入市級非物質文化遺產名錄。藝翔曲藝社被授予中國北方曲藝學校培訓基地、天津藝術職業學院實訓基地、吉林省曲藝家協會創作基地。西安泥塑、圪垯山泥人、藝翔曲藝成為我區三張亮麗的“文化名片”。西安區被命名為“吉林曲藝之鄉”,承辦了全國曲藝、雜技、電視三家協會聯合主辦的專題研討班和中國文聯志愿服務項目培訓班,推動西安文化品牌走向全國。乒乓球項目在全國大賽中屢創佳績,累計獲得獎牌82枚,乒乓球學校被命名為全國少兒乒乓球訓練基地。全面創新社會治理。深化街道社區改革,12個社區辦公環境全部達標,自治水平逐步提高。完成西安消防大隊業務用房及配套基礎設施建設,消防救援能力明顯提升。食品藥品和公共衛生安全保障進一步加強,突發公共事件應急管理機制進一步健全。深化安全生產管理體制改革,嚴格落實責任,建立長效機制,安全生產形勢保持穩定。扎實推進“平安西安”建設,構筑嚴密的社會治安防控體系,群眾安全感滿意度大幅提升。 

  ——過去的五年,我們凝心聚力重法治、轉職能,行政效能不斷提升。全面推進依法治區,加快建設權責法定、廉潔高效、守法誠信的法治政府。推進依法行政。建成全市首個法治文化廣場,開通“法治西安”微信平臺,實現普法宣傳與法律服務常態化運行,全面完成“六五普法”任務。組建區政府法律專家顧問團,成立民營企業法律服務隊,提高依法行政能力。推行政務公開。向全社會公示政府權力清單和運行流程,實現“法無授權不可為”,讓權力在陽光下運行。堅持民主決策。對“三重一大”等事項,廣泛征求意見,集體討論決定。依法向人大報告工作,主動加強與政協聯系,廣泛接受社會監督。五年來,共辦理代表建議和委員提案516件,辦復率100%。堅持廉潔從政。認真落實“一崗雙責”,切實加強源頭治腐。規范執行財經紀律,嚴控“三公”經費支出。強化審計監督作用,推進廉潔高效作為,有力促進了政府系統反腐倡廉工作。 

  此外,民族宗教、外事僑務、婦女兒童,以及檔案、價監、退管、兵役、殘疾人事業、雙擁共建、防震減災等各項工作都有新進步,呈現新面貌。 

  各位代表,即將過去的五年,是西安項目建設成效凸顯、發展要素加速集聚的五年;是西安建設步伐明顯加快、城鄉面貌極大改觀的五年;是西安社會事業協調推進、群眾得到實惠最多的五年。我們欣喜地看到,西安轉型發展思路更加清晰,創新發展勢頭日益強勁,人民幸福指數不斷攀升,經濟社會大局更顯和諧穩定。 

  成績的取得,是區委堅強領導的結果,是區人大、政協監督支持的結果,是各位人大代表、政協委員積極諫言、傾情奉獻的結果,是駐區單位鼎力相助的結果,凝聚著全區人民的智慧、汗水,離不開社會各屆的關心、支持。在此,我代表區政府向全區廣大干部群眾、離退休老同志、人大代表、政協委員以及駐區單位,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意! 

  各位代表,回顧五年來的工作經歷,我們的體會是:做好政府工作,必須始終堅持黨的領導。五年來,我們堅決執行區委決策部署,拼搏進取、強化落實,保持了正確的前進方向。做好政府工作,必須始終堅持科學發展的理念。五年來,我們以科學發展觀為統領,堅定不移地走轉型之路,保持了經濟持續向好的發展態勢。做好政府工作,必須始終牢記執政為民的宗旨。五年來,我們把人民的安康幸福作為政府工作的出發點和落腳點,辦成了一批事關群眾切身利益的好事實事,得到了人民的擁護和認可。做好政府工作,必須始終強化把握趨勢的能力。五年來,我們順應發展潮流和大勢所趨,緊緊抓住東北振興、經濟轉型等政策機遇,形成了加快發展的大好局面。做好政府工作,必須始終弘揚攻堅克難的作風。五年來,我們直面矛盾,敢于擔當,強力推進項目建設、棚改攻堅、安全維穩等重點任務,戰勝了一個又一個困難,在逆境中實現了跨越趕超。 

  成績值得肯定,頭腦務必清醒。總結經驗是為了更好地指導實踐,正視差距才能奮起直追。當前,全區經濟社會發展仍然面臨著諸多矛盾和困難,主要表現在:經濟總量較小,財政支撐能力較弱,工業支柱作用還不明顯;服務業發展相對不足,所占比重偏低,城市建設管理及旅游商貿工作相對滯后;現代農業發展水平不高,農民增收觀念需要進一步轉變;發展環境還不優,少數部門不作為、慢作為的現象依然存在,政府行政效能有待于進一步提升;社會深層次矛盾日漸顯現,政府公共服務和社會管理需要進一步加強。對這些問題我們將高度重視,在今后的工作中認真加以解決。 

  未來五年工作安排 

  各位代表,今后五年,是全面建成小康社會的決勝時期,是西安加速轉型、振興崛起的攻堅時期。按照區九次黨代會確定的發展定位,政府工作的思路是:全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢牢把握“全面轉型、振興發展”工作主線,統籌實施“三個五”發展戰略。圍繞建設“五個西安”,推進實施產業轉型、城鄉融合、青山綠水、互通互聯、民生保障和社會治理創新“六大工程”,突出抓好產業升級、結構調整、園區發展、城鄉統籌、環境恢復、脫貧攻堅和社會穩定等重點任務,實現經濟社會持續健康、又好又快發展,確保圓滿完成“十三五”規劃目標和如期全面建成小康社會。 

  按照區委的總體要求,今后五年我們可以預期的目標是:綜合實力明顯增強,經濟結構明顯優化、社會發展明顯加快、生態環境明顯改善、生活水平明顯提高。地區生產總值和公共預算全口徑財政收入增長7.5%以上,固定資產投資增長10%,經濟總量再上一個新臺階。三次產業比重達到2.5:62.5:35??萍冀蕉躍迷齔す畢茁氏災嶸?。城鎮化率達到82%,城鄉協調發展新格局基本形成。城鎮常住居民人均可支配收入達到小康水平。城鎮登記失業率控制在3.8%以內。覆蓋城鄉的社會保障體系全面建成。城鄉居住條件持續改善。中等收入群體進一步壯大,低收入群體基本生活得到保障。單位生產總值能耗和主要污染物排放總量控制在上級下達的指標以內。 

  重點實施好“六大工程”。 

  ——實施產業轉型工程,加快構建現代產業體系。圍繞創新發展,以打造轉型升級核心區為重點,加快構建高端化、高新化、高質化的現代產業體系。推進特色產業集群發展,加快建設汽貿服務、倉儲物流、新材料等特色產業園區,積極引進相關的產業項目,打造特色產業集聚區。推動形成以裝備制造、建筑建材、健康食品、新材料四大傳統產業為主,以文化旅游、汽貿物流兩大新興產業為增長極的“4+2”創新型主導產業格局,提升區域產業競爭力。捕捉“兩化融合”、“互聯網+”的新機遇和東北新一輪振興發展帶來的新空間,跟上“中國制造2025”戰略規劃的新節奏,積極融入經濟發展新格局。加快互聯網、物聯網等新技術與相關產業跨界融合,推動工業向高端智能綠色轉型、農業向規模優質高效轉型、服務業向現代集聚協同轉型,實現西安向綠色智慧人文轉型。 

  ——實施城鄉融合工程,建立統籌協調發展新格局。圍繞協調發展,堅持全域布局、城鄉統籌,進一步完善城鄉規劃體系,加快推進新型城鎮化建設。按照產業功能定位,著力打造以東部汽貿產業區、中部商貿核心區、中西部文化旅游區和西部工業集中區為主的四大“城區功能區”。按照“一核一鎮一軸一帶”區域空間布局,加快推進城中村改造,探索農村社區化改革路徑,著力打造與城區功能區互補的“石河新區”。推動燈塔鎮退城還鄉,實現基礎設施向中心鎮延伸,社會事業向中心鎮覆蓋,城市功能向中心鎮輻射,著力打造燈塔生態特色鎮,推動形成遙相呼應、互促互動的城鄉一體化建設新格局。 

  ——實施互通互聯工程,全面擴大對外開放。圍繞開放發展,以打造經濟合作首選區為重點,抓住新一輪東北振興和我省向南開放發展戰略機遇,主動融入吉林中部創新轉型核心區,推動形成全方位對外開放新格局。堅持引資引智并舉,持續擴大對外經濟技術合作和社會領域的開放合作。加強區域融合對接,借助四平、遼源、鐵嶺、通遼經濟協作區和長春、四平、遼源干港兩大平臺,拓展開發開放通道,實現全方位的互通互聯。依托境內遼長、伊開、集雙高速公路優勢,努力把西安打造成為南通京津沈、北聯長吉圖的重要樞紐和遼源對外開放的重要門戶。 

  ——實施青山綠水工程,努力建設現代花園城區。圍繞推進綠色發展,以打造環境恢復示范區為重點,加強環境?;ず蛻薷?,構筑天然綠色屏障,再現西安的青山綠水。全力支持國家礦山濕地公園開發建設,全面實施采煤沉陷區綜合整治,推進城鎮美化綠化、綠色通道、森林培育、樹種結構調整四大工程實施,開展工礦廢棄地復墾利用和老道山植被恢復,加快濕地公園鹿鳴湖、鳳鳴湖水系連通生態修復等項目建設,營造水系、林草、農田和濕地生態系統。加強龍頭水庫等重點水源地的生態?;?,實施小流域綜合治理工程,努力建設山水景觀輝映、綠地湖水交融的現代花園城區。 

  ——實施民生保障工程,讓人民共享改革發展成果。圍繞共享發展,以打造民生質量改善主城區為重點,加大民生保障力度,讓人民群眾共享改革發展成果。全力推動脫貧攻堅。堅持城市與農村雙線推進,落實“六個精準”要求,確保2018年全面完成脫貧任務。堅持就業優先戰略,突出抓好創業促就業政策落實,完善就業創業服務體系,實現比較充分和更高質量的就業。建立健全更加公平、可持續的社會保障制度,完善城鄉社會救助體系建設,增強民生保障能力。高度重視人口老齡化問題,推動實施養老服務普惠計劃,全面建設以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補給的多層次養老服務體系。加快保障性安居工程實施,力爭全面完成棚戶區改造任務,切實改善群眾居住環境。 

  ——實施社會治理創新工程,營造和諧穩定發展環境。圍繞安全發展,進一步建立完善社會安全、生產安全和公共服務體系,努力營造和諧穩定的發展環境。全面加強安全管理,不斷創新立體化社會治安防控體系,嚴密防范和打擊各類違法犯罪活動。健全政府主導的安全生產責任體系,加強應急救援基礎和隊伍建設,及時排查化解安全生產隱患,堅決遏制重特大事故發生。健全食品藥品安全監管體系,推進食品藥品安全放心工程,保障群眾飲食和用藥安全。以打造社會治理先導區為重點,進一步加強和創新社會治理,鞏固社區改革成果。探索“互聯網+社區”管理服務新模式,力爭打造“智慧社區”。 

  各位代表,我們堅信,只要我們咬定目標不放松,堅持發展不動搖,就一定能在“十三五”期間有新的更大作為;只要全區上下戮力同心,奮勇拼搏,我們就一定能夠實現全面建成小康社會的奮斗目標。五年后,一個經濟實力顯著增強,社會事業全面進步,生態環境持續改善,人民生活殷實富足,農村欣欣向榮,城區蓬勃發展的新西安,將以嶄新的姿態呈現在人們面前。 

  2017年工作任務 

  2017年是新一屆政府的開局之年。按照今后五年的工作安排,主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%,規模以上工業增加值增長6%,全社會固定資產投資增長10%,全口徑財政收入增長5%,城鎮常住居民人均可支配收入、農民常住人均純收入分別增長7%和9%。為確保完成以上目標,重點抓好七方面工作。 

  一要突出抓好投資拉動,著力發揮“三個作用”,保持經濟穩步增長。堅持擴大總量與提質增效并重,著力發揮項目帶動、園區載體和企業主體作用,促進經濟的平穩增長。發揮項目帶動作用。推動實施3,000萬元以上項目46個,其中億元以上項目29個,計劃總投資189億元。繼續落實重大項目包保責任制,強化領導包保,全程跟蹤服務,確保新建項目落地開工、續建項目建成投產、投產項目達產達效。佳誠商務中心、清漪園養老公寓等13個新建項目力爭全部開工建設,隆盛園刮板機、金域藍灣等33個續建項目要加快建設進度,力爭實現達產達效。密切關注國家產業政策、投資政策的調整變化,做好項目謀劃、可研等基礎工作,完善充實項目庫。加大項目申報力度,全力爭取政策支持。發揮園區載體作用。加大東西孟工業園區建設力度,著力完善供電、供水、供熱、通訊等生產要素,提升園區承載能力,為項目落地和企業生產提供條件。充分發揮園區孵化器功能,為中小企業成長提供平臺。超前謀劃北部工業園區建設,科學規劃、適時啟動,構建大園區建設格局。發揮企業主體作用。引導企業重視技術創新,加大技改投入,延伸產業鏈條,提高產品的技術含量和附加值。啟動“小巨人”成長計劃,支持中小企業擴能升級,力促卓力化工、龍泉米醋等企業由“四下”變“四上”。全力做好企業幫扶。按照中央“降成本”要求,進一步落實各項結構性減稅和普遍性降費政策,做好“放、管、服”,幫助企業降低成本。促進銀企合作,引導金融機構擴大信貸投放,增強對企業的輸血服務。重視企業家成長,激發企業家進取精神,引導和鼓勵企業家堅定對發展前景的信心和做大做強企業的決心。 

  二要突出抓好結構調整,著力推動“三個轉型”,構建新型產業格局。在穩定增長的前提下,整合優化資源,重塑產業優勢,推動產業優化升級。傳統產業向集群高端轉型。裝備制造、建筑建材、健康食品三大產業要向集群化、智能化、品牌化方向轉型。全力支持遼礦集團等企業轉型升級,發展高端裝備制造產業,推動形成以吉林裝備、聚源重型、隆盛源為核心的高端裝備制造產業集群;加快推進微藻DHA高技術產業化項目實施,形成以希瑪生物為核心的高端健康產業集群;圍繞“龍泉春”、“御泉大米”等著名品牌,推動形成品牌產業集群。新材料產業要向航空航天、軍工設備、環保材料領域拓展,實現制造工藝突破創新、產業技術提升攻關,形成以恒發碳纖維、億達碳業、佳德化工為核心的“碳立方”產業集群。現代農業向規模高效轉型。引導農民適應市場需求調整種養結構,適當調減玉米種植面積。以精細種植、精品養殖為重點,發展壯大棚膜經濟和牧業經濟。以金都藍天養殖基地為核心,推進標準化、規?;卦扒湍烈敵∏ㄉ?。圍繞特色蔬菜、優質畜禽和農副產品開發利用,著力培育現代農業龍頭企業。加強農業科技創新與推廣,深入開展糧食綠色高產高效創建,實施化肥農藥零增長行動。推動工商資本下鄉,引導帶動更多資金投向現代農業建設。完善對家庭農場、專業大戶、農民合作社等新型經營主體的扶持政策,鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包土地,積極發展多種形式農業適度規模經營。現代服務業向集聚協同轉型。引導現代服務業向新領域、新業態拓展。加快推廣電子商務、連鎖經營、第三方物流等新型商業模式,推進佳誠商務中心、恒信智云電商等電子物流企業發展。加快服務業向集聚協同轉型。重點推動以哈弗、大眾等4S店為核心的汽貿服務業,以濕地公園、凱旋王國為核心的文化旅游業,以和寧歐亞超市、新世界購物廣場為核心的商貿流通業,以金都藍福、我的家園為核心的健康養老業不斷發展壯大,產生集聚效應和規模優勢。逐步形成現代服務業與傳統產業協調并進的發展態勢,構建“4+2”創新型主導產業格局。 

  三要突出抓好基礎建設,著力打造“五個中心”,提升城鄉建設水平。加快推進與市區道路、供水、供熱、公交等相配套銜接的基礎設施建設,統籌推進城鄉在規劃布局、公共服務方面的一體化。按照城鄉總體布局,合理規劃功能分區,著力打造“五個服務中心”,全面提升城鄉建設水平。以區委區政府為核心,依托西安政務大廳、人社服務大廳、社會救助大廳,打造“西安政務中心”;依托和寧歐亞超市、佳誠商務中心、新世界購物廣場,打造“城區購物中心”;依托西安福利中心、金都藍福、我的家園等養老機構,打造“健康養老中心”;依托全民健身中心、青少年活動中心,打造“運動健身中心”;依托在石河規劃的燈塔鎮便民服務大廳和23個村級便民大廳,打造“農村便民服務中心”。著手謀劃建設石河新區,力爭啟動燈塔便民服務中心項目。加快推進“農村五改”、鄉村公路、美化綠化工程實施,努力打造特色生態小鎮。加強城鄉建設管理。深入開展城區環境和農村環境綜合整治,全面清理占道經商和亂停亂放行為,實現“拆違”、“禁燒”常態化。 

  四要突出抓好改革開放,著力用好“兩大平臺”,引進一批優勢項目。推進政府職能轉變,加快建立“四單一網”,深化“放、管、服”及商事制度改革。全面實施公車改革。落實供給側改革任務,全力做好淘汰落后產能、降低企業成本、消化房地產庫存、擴大有效供給、防范金融風險等各項工作。創新投融資改革,推動政府和社會資本合作(PPP)模式,破解企業發展資金瓶頸?;刮袷嫡猩毯途頰猩?,借助“東博會、廈洽會”兩大載體平臺,堅持“走出去、請進來”,爭取吸引更多戰略投資者到西安投資興業。重點推進與華為集團、中國普天、青島科大、廣東商會等企業和機構的合作,力爭引進億元以上項目10個,引進域外資金76億元。完善簽約項目開工跟蹤落實機制,加快推進與水產品研發、智能物流倉儲、正大蝦青素等高科技產業化項目合作。全力營造優質高效的政務、法治環境,真正讓投資者安心創業、放手發展。 

  五要突出抓好民生保障,著力實施“十項計劃”,提高人民福祉水平。為政之道,民生為本。讓人民群眾過上好日子,政府就要過緊日子。財政收入增速雖然放緩,但該為群眾辦的好事實事我們一定要辦到位。要協調推進各項社會事業發展,立足打好打贏脫貧攻堅戰役,把群眾最關心、最直接、最現實的利益問題解決好,讓廣大群眾享受更多實惠,感受更多溫暖。重點要實施好十項惠民計劃:①脫貧攻堅計劃。落實“六個精準”要求,加快3個貧困村建設項目實施,完成150戶年度脫貧任務。②社會救助計劃。按照不低于上年度城市人均可支配收入的20%和農村人均純收入的30%,提高城鄉低保標準,推進農村低保標準與扶貧標準“雙線合一”。③美麗鄉村計劃。加快實施“農村五改”,完成20個垃圾池和750個廁所改造建設任務,改造危房20戶。④養老服務計劃。推進養老事業普惠發展,力爭金都藍福、我的家園養老院整體對外開放服務,新增床位500張。⑤住房安居計劃。完成區政府北側、礦醫院南側463戶居民房屋征收,完成東山、仙城東等四個區域1,200戶居民回遷安置。繼續做好公共租賃及住房補貼發放工作,確保廉租廉售住房分配到位,發放住房補貼5,600戶730萬元。⑥便民服務計劃。加強小區物業管理,對14個居民小區實行規范化管理和“準物業”模式自治。⑦公平教育計劃。加大教育投入,力爭完成二實驗小學消防設施建設,青少年活動中心竣工使用。⑧文體惠民計劃。推進公共文化服務體系建設,完成富國社區文化活動中心配建。⑨創業促就業計劃。城鎮新增就業7,000人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內。農村勞動力轉移3,000人,城鎮零就業家庭保持動態為零。⑩醫療健康計劃。深化醫藥衛生體制改革,逐步推行分級診療,城市家庭醫生簽約率30%以上。完善村衛生室基礎設施和居民健康卡信息系統,完成人口計劃生育信息化平臺建設,全面實行“網上辦證”。 

  六要突出抓好依法治區,著力完善“兩個體系”,努力維護社會和諧。加強和完善公共服務和公共管理體系建設,創新社會治理方式,加快構建和諧西安。健全完善社會矛盾預警、利益訴求表達和救濟救助機制,創新大調解和信訪工作,積極通過法律渠道化解信訪矛盾。健全社會法律保障機制,實現公共法律服務覆蓋城鄉。加大普法宣傳力度,倡導全民尊法守法。深入推進“七五”普法,強化社會法治意識和法治信仰。依法建設“平安西安”,重拳打擊各類違法犯罪行為,運用法治手段解決重點難點問題。依法保障安全發展,加大隱患排查力度,夯實企業主體責任,提升事故防范和應急處置能力,確保重點領域、重點行業、重點生產經營單位和人員密集場所安全,堅決防止較大以上事故發生。重視和加強社區建設。探索“三社聯動”機制,提升社區自治水平,著力打造以先鋒社區為試點的管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的新型社區。 

  七要突出抓好自身建設,著力建設“四型”政府,持續推動作風轉變。各位代表,經濟新常態、改革新任務、發展新目標,對政府工作提出了新要求。新一屆政府必須加強自身建設,嚴格履職盡責,推動作風轉變,努力建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府。 

  堅持依法履職,建設法治型政府。嚴格按照法定權限、法定程序和權力清單、責任清單履職盡責,把政府工作納入法治軌道。推行政府法律顧問制度,自覺運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題。全面實行政務公開,推廣電子政務和網上辦事。發揮政府門戶網站作用,利用好市民心聲、區長公開電話平臺,及時回應社會關切,使群眾了解政府所作所為。自覺接受人大及其常委會的監督,自覺接受人民政協的民主監督,接受社會和輿論監督,讓權力在陽光下運行。 

  堅持創新履職,建設創新型政府。將創造性的改革作為提高行政效率、改善服務質量、增進公共利益的基本手段,下大力氣推進政府職能轉變。繼續深化行政審批制度改革,簡化辦事程序,規范審批事項,壓縮審批時間,提高行政效能。切實做到創新履職,創造性開展工作。完善政績考核評價機制,對實績突出的,要大力褒獎;對工作不力的,要約談誡勉;對為官不為、懶政怠政的,要公開曝光、堅決追究責任。要樹立勇于負責、敢于擔當的干部導向,健全激勵機制和容錯糾錯機制,給改革創新者撐腰鼓勁,讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。 

  堅持廉潔履職,建設廉潔型政府。認真落實中央八項規定精神,堅持不懈糾正“四風”。 以權力瘦身為廉政強身,緊緊扎住制度圍欄,努力推進源頭治腐。加強行政監察,發揮審計監督作用,對公共資金、公共資源、國有資產嚴加監管。認真落實領導干部“一崗雙責”,推動黨風廉政建設向基層延伸,堅決糾治侵害群眾利益的不正之風。始終保持反腐高壓態勢,堅定不移地懲治腐敗。 

  堅持勤勉履職,建設服務型政府。把為人民服務的宗旨貫穿到政府工作的各個層面和全部過程,最大限度改善人民生活、增進人民福祉。要始終把“五個西安”建設使命扛在肩上,把群眾冷暖憂思記在心頭,維護好、實現好、發展好最廣大人民根本利益。大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風,做到勤勉履職、敬業奉獻。加快建立惠及全區人民的基本公共服務體系,實現公共服務均等化。加強對困難群體、特殊群體的權益?;?、利益傾斜和社會救助,有效化解社會矛盾,維護社會公平正義。 

  各位代表,新的使命光榮艱巨,新的征程任重道遠。讓我們在區委的堅強領導下,進一步開拓創新、務實奮進,以昂揚進取的精神狀態,以眾志成城的強大合力,為實現加快建設幸福西安和全面建成小康社會奮斗目標而不懈努力! 

    

  附:名詞解釋 

  1.“放、管、服”:即簡政放權、放管結合、優化服務改革。 

  2.“四清兩化”:即清垃圾、清污泥、清路障、清私搭亂建和環境凈化、綠化。 

  3.“中國制造2025”:即國家實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領,到2025年邁入制造強國行列。 

  4.“三個五”發展戰略:即區委八屆六次全會提出的貫徹創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”,推進轉型升級、社會治理、環境恢復、經濟合作、民生改善“五大任務”,加快建設轉型、和諧、美麗、活力、幸?!拔甯鑫靼病?。 

  5.兩化融合:即以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化。 

  6.干港:學名“陸港”,相對臨海港口而言。大型內陸集裝箱中轉站,同時具備報關、檢驗檢疫等綜合配套功能的貨品集散地,即把沿海港口功能內移到內陸。 

  7.六個精準:即扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。 

  8.智慧社區:即充分利用物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術集成應用,為社區居民提供安全、舒適、便利的現代化、智慧化生活環境,形成基于信息化、智能化社會管理與服務的一種新的社區管理形態。 

  9.農村五改:即改路、改房、改水、改灶、改廁。 

  10.四單一網:即政府權力清單、企業投資項目負面清單、財政專項資金管理清單、責任清單和政務服務網。 

  11.“三社聯動”:即國家民政部提出的,通過社區建設、社會組織培育和社會工作現代化體制,形成資源共享、優勢互補、相互促進的良好局面,加快形成政府與社會之間互聯、互動、互補的社會治理新格局。

(責任編輯:藺冬穎)
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